财办建〔2021〕38号
相关省、自治州、市辖区财政厅(局)、商务接待主管机构、乡村振兴(精准脱贫合作)单位：
为贯彻执行中间一号文件布署，大力开展网络技术进乡村，促进城镇生产与消费合理连接，服务项目搭建新发展布局，全方位推动乡村振兴，国家财政部、国家商务部、我国乡村振兴局决策2021年再次进行网络技术进乡村综合性示范性(下列称综合性示范性)。现就相关事宜通告以下：
一、指导方针
以习近平新时期社会主义民主社会主义社会观念为具体指导，深层次贯彻执行党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神实质，坚持不懈以老百姓为管理中心的发展思想，因时制宜、分类施策，以提高农产品电商运用水准为关键，线上与线下结合为着力点，完善农产品电商公共文化服务管理体系，促进县区商业服务管理体系转型发展，健全县农村三级物流运输管理体系，培养新型企业登记，通畅农业产品入城和工业用品下基层双重方式，推动居民收入和乡村消費双提高，推进扩展扶贫攻坚成效，推动乡村振兴。
二、基本准则与总体目标
(一)基本准则。
销售市场核心，政府部门正确引导。充分发挥销售市场对资源分配的关键性功效，充足激起乡村企业登记魅力和精准施策。政府部门提升现行政策提供、提升服务和整治水准，构建公平公正经营环境和放心消费自然环境。
对焦薄弱点，推进提高。促进資源因素向农村市场歪斜，补足商品流通薄弱点。综合对接电子商务、货运物流、经贸商品流通等目前資源，扩展提升服务作用，促进乡村商品流通设备和服务项目融进当代商品流通管理体系。
因时制宜，激励自主创新。重视地方文化特性和农业产品生产制造商品流通规律性，发掘产业链优点，突显地区特点。重视底层创造精神，分层次归类，激励地区立足于地区具体，胆大开拓进取。
提升综合，抓好落实。完善中间综合、省负责任、县市真抓实干的工作方案。中央部门提升合作，健全统筹规划和政策支持管理体系。全国各地联系实际优化各项政策，给予引导监管和绩效考核管理，保证资金财产安全、现行政策落地式、乡村获益。
(二)发展规划。
扩张网络技术进乡村涉及面，完善乡村经贸商品流通管理体系，推动乡村消費，培养一批各有特色、工作经验可拷贝营销推广的模范县。示范性地域运输成本显著降低，乡村互联网零售额和农业产品互联网零售额年均增速高过全国各地平均，农业产品入城和工业用品下基层合理通畅，助推农户创收发家致富。中西部地区可联系实际，制订有效行得通的发展规划。
三、中间存量资金适用方法和关键
中央预算再次适用进行网络技术进乡村综合性示范性，在其中，2020年四季度提早下发的资产，关键用以拨款2021年模范县资产及其2019年模范县余款;2021年下发资产，关键用以预拨2020年模范县余款和拨款农产品电商典型性鼓励县奖赏资产。激励全国各地优先选择采用贴息贷款、公开、奖补等适用方法，加速资产拨款进展，提升 资产应用经济效益，根据中间存量资金撬起ppp模式，一同促进农产品电商高质量发展，推动乡村经贸商品流通管理体系转型发展。中间存量资金关键适用下列方位：
(一)健全乡村网络技术公共文化服务管理体系。立足于农产、手工制作、民俗文化、乡村旅游等特色农业，综合生产加工、包裝、品质管理、营销推广、金融业、货运物流等服务项目，提升知名品牌和规范基本建设，扩宽农产品营销方式。融合邮局、供应、快递公司、金融业、政务服务等資源，扩展农产品电商网站帮买代买、小额贷款存储、商务咨询、职业分析等便民利民作用，激励多站合一、服务项目共享资源，提高便民利民综合服务工作能力。
(二)完善县农村三级物流运输管理体系。适用邮局、快递公司、货运物流、经贸商品流通等公司进行社会化协作，发展趋势农村物流一同派送，在融合县区电子商务快递公司基本上，配用日用日用品、农业生产资料下基层和农业产品入城双重派送服务项目，促进货运物流统仓共配，减少运输成本。适用基本建设和更新改造县市级物流运输管理中心、城镇物流快递网站，提升 自动化技术和信息化管理水准，辐射源附近农村。
(三)促进乡村经贸商品流通公司转型发展。适用邮局、供应、乡村传统式经贸商品流通公司应用互联网大数据、云计算技术、移动互联等当代信息科技，加速智能化、连锁经营模式转型发展，完成线上与线下融合发展;适用有整体实力的电子商务、邮局、快递和连锁加盟商品流通公司向乡村下移供应链管理，为乡村中小型企业和零售营业网点等给予采购、统一派送、库存管理等服务项目，填补农村市场缺乏和基本薄弱点，打造出融入当地消费市场的当代商品流通保障体系。
(四)培养乡村电商创业领头人。借助县区电子商务公共文化服务管理体系等，健全包装设计、拍摄美工设计、直播带货、电商运营等课程内容，提升对必备条件的农民工返乡、在校大学生、退役军人、农业合作社社員等的实际操作技术培训，充分发挥电子商务发家致富的示范、推动性。重视学习培训事后服务支持，提升 自主创业学生就业转换率。
各省市(自治州、市辖区，下列通称省)可从当地具体考虑，因时制宜优化基本建设內容和适用规范。依据《国家财政部关于做好
省部级行政机关要会与商务接待、乡村振兴(精准脱贫合作)单位，依照《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)相关要求，催促地区提升 资产应用高效率，并搞好省内模范县长期性闲置不用的中间存量资金统筹规划工作中，对2019年及之前年代已下发资产中未分配应用一部分统一取回，综合用以适用乡村流通业。
四、申请范畴
2021年以省为企业统一申请，择优录用挑选农产品电商基本不错的县(没有地区，归属于脱贫致富县的区以外)，中西部省区优先选择适用乡村振兴关键扶持县。其他应付款适用过的模范县可二次申请，需达到资产拨款率做到90%之上、工程验收基本上进行、工作成果突显等标准。再次适用西藏自治区以整区推动方式开展工作。
依据《办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》(国办发〔2018〕117号)精神实质，对2021年明确的陕西武功县等10个农产品电商典型性鼓励县不需审查，立即列入综合性示范性范畴，根据2021年下发资产给予适用。
五、工作中程序流程
(一)提早下发资产。
为提高预算管理的一致性，加速财政转移支付资产预算支出进展，中央预算于2020年四季度提早下发了2021年一部分项目资金。资金管理采用因素法，选择要素包含各省市乡村互联网零售额、早期适用总数、资产拨款率、绩效评估评分等指标值。
(二)申报实施方案。
依照自行标准，全国各地以不超过提早下发资产150%的经营规模制订并申报实施方案。在其中，增加模范县应根据竞争挑选造成，拟预拨余款的2020年模范县应依据预算执行进展、绩效评估自我评价状况等择优录用造成。全国各地于2021年5月20日前将省部级实施方案一并申报国家商务部、国家财政部、我国乡村振兴局。贷款逾期或未按照规定申报的，视作全自动舍弃。
(三)明确适用经营规模。
国家商务部、国家财政部、我国乡村振兴局机构对地区汇报的实施方案开展审查，依据计划方案评分，并融合项目前期状况，明确各省市模范县配额和实际资产适用经营规模，依照“多退少补”标准按实调节下发资产。各省市依照明确的资产经营规模，进一步健全实施方案，并于2021年6月25日前，将最后实施方案，以省部级市人民政府函方式申报三单位。各省市实施方案将是三单位监督管理的重要环节。
六、工作标准
(一)提升组织协调。各省市要提升对综合性示范性的组织协调，创建多单位联动机制，增加现行政策协作幅度，从当地具体考虑，科学研究颁布土地资源、资产、优秀人才等政策措施，推动现行政策落地式。省部级商务接待主管机构要依照国家商务部统一规定，紧紧围绕推动乡村振兴，机构搞好农产品电商、经贸商品流通调研摸排，为下一步工作预作提前准备。
(二)完善义务体制。省部级主管机构是省内综合性示范性的第一责任主体，对挑选的县和省内工作中负责任。要因时制宜制订实施意见，优化资产适用方位和奖补规范，确立建设项目规定和工程验收方法，搞好现行政策的承前启后，机构好对模范县的绩效评估，立即申报工作情况。模范县是综合性示范性的立即责任主体，承担独立综合资产和新项目，促进现行政策落地式、充分发挥成效。
(三)加强工作中具体指导。省部级主管机构要创建日常具体指导监督制度，授权委托会计公司等第三方组织提升绩效考核管理，催促模范县有效加速资产拨款进展，依规依规市场竞争挑选筹办企业，提升对筹办企业企业创新能力的考评，高度重视新项目完工后经营和服务项目实际效果。对早期纪检组、财务审计、绩效评估等发现问题，要创建个人整改措施，催促模范县一一整顿及时。具体指导模范县引进纪检组、财务审计等能量，提升财评、工程监理等阶段，提升事先事中管理方法。要具体指导二次适用县提升资产、货运物流、知名品牌等整合资源，持续提升 农产品电商的产业发展、产业化和可持续发展观水准，防止反复基本建设。
(四)搞好信息公示。省部级主管机构应在单位政府门户网站搞好政府信息公开，给予检举监管方式;催促模范县在政府门户网站立即、全方位、集中化公布综合性示范性实施意见、资金项目等信息内容;催促模范县和筹办企业与国家商务部信息管理系统开展连接，立即升级建设项目、资产拨款等状况;具体指导模范县与新项目筹办行为主体达成共识，凡接纳政府补贴的筹办行为主体，务必按要求给予新项目相关买卖和主题活动信息内容，与此同时依规维护筹办行为主体的网络信息安全。未给予详细信息内容的新项目不可工程验收。积极推进智慧乡村服务项目运用，提升农产品电商、商品、消費等数据处理方法和运用，持续提高管理能力。
(五)提升宣传推广。全国各地要擅于运用各种各样新闻媒体，加大宣传幅度，构建正方向社会舆论气氛，正确引导公司增加资金投入，人民群众积极开展，持续提高网络技术进乡村综合性示范性和乡村经贸商品流通的社会发展参与性。要创建工作方案，立即汇总项目前期执行成果，发觉营销推广典型性经验做法，提升地域间的沟通交流与参考，提高辐射源推动效用。
